S/Ref. MINISTERIO DE DEFENSA CENTRO SUPERIOR DE INFORMACIÓN DE LA DEFENSA Madrid, 9 de febrero de 1981. EL CORONEL DIRECTOR ACCIDENTAL INFORME SOBRE LA AMENAZA INTERIOR PREMISAS BÁSICAS La amenaza interior puede definirse como la proveniente del intento de imposición de la voluntad de un grupo social determinado sobre los derechos de la nación, de modo que afecte a la unidad de España, a su integridad territorial y al ordenamiento constitucional. La amenaza interior, nacida y desarrollada en el interior de la nación, puede tener un origen puramente interno, inspirado en motivos ideológicos, o de otro orden, o constituir una forma de agresión indirecta de origen exterior. En ambos casos, los procedimientos de actuación son similares. Por otra parte, incluso en la acción puramente interna es frecuente el apoyo extranjero. Atendiendo a su finalidad, la amenaza interior se manifiesta a través de grupos y elementos separatistas, revolucionarios o involucionistas. La acción de los primeros atenta contra el concepto de unidad nacional, pudiendo afectar incluso a la integridad territorial. La de los revolucionarios y los involucionistas se opone directamente al ordenamiento constitucional. A través de tres tipos de la amenaza interior, los terroristas tienen en principio un territorio que es un instrumento que puede ser utilizado con cualquier de las tres formas de actuación. La trascendencia de los efectos en las fases avanzadas de su actuación aconseja la individualización de los grupos terroristas, como otros agentes de la amenaza interior. A diferencia de las amenazas exteriores, cuya detección y destrucción, o al menos neutralización, corresponde casi exclusivamente a las Fuerzas Armadas, la prevención y respuesta a las amenazas interiores se distribuye normalmente entre diversos organismos del Estado, predominando uno u otro en función del grado de desarrollo de aquellas. Así, en las etapas en que existe la conflictividad social natural, propia de las dinámicas de sociedades modernas, esta conflictividad queda absorbida por la actividad política. Un agravamiento de la situación como consecuencia de la introducción de factores inducidos por agentes de la amenaza interior, como el terrorismo, disturbios, etc., requerirá al menos la intervención de las Fuerzas de Seguridad del Estado. En última instancia y supuesto el desbordamiento de las posibilidades de Estado, el Gobierno puede requerir a las Fuerzas Armadas como el medio necesario para el restablecimiento del orden. A fin de evitar la intervención militar para contrarrestar la amenaza interior, se deben establecer las medidas necesarias para prevenirla. Excepcionalmente, la intervención militar puede ser necesaria para hacer frente a la amenaza interior, pero debe ser considerada como un último recurso ante la incapacidad de las Fuerzas de Seguridad del Estado. ────────────────────────────────────────────────── sistema. Como elementos complementarios de definición del entorno general español pueden citarse una creciente clasificación política, una maduración popular en el terreno político unida a un notorio desencanto, una crisis de identidad nacional y una grave situación económica. Los grandes problemas nacionales Puede afirmarse que en el contexto presente los tres grandes problemas nacionales son: la estructuración del Estado, el terrorismo y la economía. La estructuración del Estado que la Constitución disfraza en líneas generales tiene su punto clave en la articulación del sistema autonómico. La aceptación del sistema sin resentimientos, tanto desde el Estado como desde las comunidades regionales, es crítica para poder llevar a buen término logrando un equilibrio, repartido de competencias que facilite y mejore la vida de gobierno, sintiendo los intereses nacionales. Se trata de un hecho que podría llevar a la práctica, en el sentido prioritario, a la inteligencia colectiva. El día a día de la situación económica, con la crisis energética como principal factor, constituye un problema de gravísimas repercusiones sociales. Una tasa media anual de inflación del 15%, un índice de desempleo cerca del 12% de la población activa, lo que supone un millón y medio de parados, la falta de inversiones y el déficit comercial son los dos factores definitorios de esta situación que, al coincidir con otras más o menos similares en los países europeos occidentales, dificulta o elimina soluciones tradicionales como la emigración, las inversiones extranjeras y el incremento de las exportaciones. El problema económico se presenta desigualmente en las distintas regiones, siendo las de mayor gravedad Andalucía, Extremadura, Canarias y el País Vasco. Por otra parte, en el terreno económico influyen ocasiones de gran interés extranjero como la CEE, la OPEP y las grandes multinacionales. Finalmente, ha de señalarse la peligrosidad del deterioro económico, desde el punto de vista interior, por cuanto se convierte en un riesgo para la estabilidad. El panorama político y sindical Como elemento fundamental del escenario en que se presenta la amenaza interior, parece preciso describir, sintéticamente, los rasgos generales del panorama político y sindical español actual. Los partidos nacionales están sufriendo, o están en mayor o menor grado, una crisis interna entre las que destacan, por su profundidad y por su condición de partido, la de Unión de Centro Democrático. La crisis que representa un mayor riesgo para establecerla, el desplazamiento de los sectores de izquierda, ha traído consigo una creciente tendencia a la abstención observada en las consultas populares (elecciones locales, referendos). Aunque susceptible de interpretación, la mayor conciencia de los efectos de la abstención en futuras elecciones puede invertir la tendencia citada. Por lo que respecta al ámbito laboral, el panorama sindical actual comprende dos centrales mayoritarias de implantación nacional (CCOO y UGT), otra minoritaria también nacional (USO) y otras dos de importancia a nivel regional (P.L.A.-STV e Intersindical Nacional Gallega). Aun cuando el grado de afiliación es bajo (aproximadamente 15%), la influencia de las centrales sobre el ámbito nacional es muy grande. Dada su interrelación con grupos políticos, algunos de los cuales pueden convertirse en agentes revolucionarios o separatistas, el papel del sindicato no es insignificante y varía según las amenazas. ────────────────────────────────────────────────── S. ANÁLISIS DE LA AMENAZA INTERIOR No parece probable que se desarrolle un proceso revolucionario clásico en la sociedad española actual. Sin embargo, algunos factores podrían concluir a la desestabilización del sistema. Entre estos factores, destacan el deterioro económico, con un inmediato impacto sobre la revolución. La revolución podría ser una posibilidad que alimente hacia algo más. El contexto de la actividad política, consecuencia en parte de la decepción sufrida al no alcanzar los objetivos que esperaban con la legalización de los partidos, es crítico. La crisis económica que, con el actual panorama, aún conserva un riesgo de que aumente la inflación o que incremente el paro. Los procesos revolucionarios incluyen actividad sobre las Fuerzas Armadas para tratar de neutralizarlas mediante la infiltración y el sabotaje. Esta actividad se dirige hacia la captación, denuncia y desmovilización de los grupos que intentan actuar. También hacia el control de la tropa, empleando los elementos revolucionarios que se incorporan. El primer bloque está formado por los grupos de la extrema izquierda. Ante su fracaso en las elecciones, algunos de estos grupos han abandonado sus planteamientos revolucionarios, para integrarse en la legalidad. Los militantes se han puesto entre cambios, y muchos han adoptado proyectos que les permiten actuar. Sin embargo, el problema es que es difícil controlar la situación. El MC ha desplegado al PCE un control hegemónico que antes ejercía sobre algunas organizaciones y movimientos, como los grupos feministas. La actuación sobre las Fuerzas Armadas, con sus limitados medios, se dirige también hacia la infiltración en cuadros permanentes, la captación de la tropa y el apoyo a la Unión Democrática de Soldados, que en este momento prácticamente no desarrolla actividad, quizás porque se encuentra a la espera de los acontecimientos. El MC intenta permanecer en la sombra cuando surgen conflictos, con objeto de deteriorar su imagen. Para ello utiliza a otros grupos y organizaciones. Aunque el MC define sus declaraciones y actitudes, las recientes obligan a situarse en los grupos de la izquierda. Además, destacan las estrechas conexiones de los dirigentes del partido con el gobierno de Cuña. El nivel de organización del partido es muy elevado. Su actividad se dirige a obtener información sobre los focos de tensión en la sociedad, programas de otros partidos y titulación de las instituciones. El MC intenta influir en organizaciones y movimientos sociales de todas clases para estimular su incidencia en la sociedad. El MC ha movilizado a las masas para lograr un nivel de conflictividad elevado cuando esto podría beneficiar sus intereses. Las movilizaciones de masas han estado limitadas por el riesgo de un estallido revolucionario y el deterioro de su imagen ante el sector. En el interior del partido existe un marco reducido que pretende desarrollar un proceso revolucionario. El PCR realiza una acción fuerte ante los acontecimientos, manteniendo militantes clandestinos en sus cuadros permanentes. ────────────────────────────────────────────────── efecto simétrico y de sentido contrario en la izquierda, que beneficiaría a los grupos revolucionarios. También, un sentimiento de frustración en algunos sectores sociales, por ejemplo, ante un fracaso en la acción del Gobierno, se canalizaría a través de los partidos parlamentarios, pero además beneficiaría a los grupos revolucionarios. El MC podría llegar a constituir una minoría en un plazo si se producen algunos de los factores que se han expuesto. Además, en cualquier momento, una formalización de un golpe de estado o su riesgo inminente podría provocar una reacción contraria. El triunfo de la línea radical del PCE sería el resultado natural de un proceso de deslegitimación de la acción del Gobierno. Las circunstancias actuales, que la política de los partidos del PCE ha facilitado, podrían llevar al Gobierno a su propia deslegitimación. En Andalucía se están desarrollando condiciones económicas con un índice de paro elevado, un nivel cultural y social bajo, y la región sometida a la agitación. Ya se han producido algunos incidentes, y los conflictos de Marinaleda, en 1980, tuvieron resonancia en la actualidad. Las previsiones sobre el estudio de la situación en Andalucía aconsejan su tratamiento en el aparato correspondiente. En la actualidad, se están realizando estudios sobre la situación social y política en diversas regiones españolas. Sin embargo, en la mayor parte de ellas, no cuentan con un respaldo popular suficiente ni las fuerzas políticas que lo intentan tienen entidad suficiente como para poderlo lograr. Las provincias vascas conforman, sin duda, una geografía en la que las tendencias separatistas son acusadas y donde las opciones que las sustentan cuentan con mayor apoyo en las urnas. La separación revolucionaria, representada por HEGO BILDU y EUSKADI EZKERRA, alcanzó en las últimas elecciones al Parlamento Vasco, de marzo de 1980, un significativo respaldo. ────────────────────────────────────────────────── HERRI ATXINA En el contexto actual, el problema del separatismo en Cataluña se presenta como una preocupación importante por el momento. Los grupos que proponen la violencia o la lucha armada para alcanzar la independencia cuentan con muy poca alianza. Las sucesivas consultas electorales han demostrado el escaso respaldo popular de las fuerzas políticas de ideología separatista revolucionaria. Así, como dato indicativo, el DLOQ(ffi 1980, IZQUIERDA NACIONAL OJEAN) obtuvo en las elecciones generales un 0,3% del censo electoral. Las expectativas de este tipo de partidos, como el PARTIDO SOCIALISTA DE CATALUÑA (PSUC), caen en absoluto desprecio popular. El separatismo en Cataluña, por tanto, se materializa en el campo de las actividades que, cuando desde el nacionalismo catalán se han llevado a cabo, han tenido un impacto en las relaciones entre la Comunidad Autónoma. El separatismo en el País Valenciano En el País Valenciano, las tendencias separatistas, aunque minoritarias, se orientan hacia la integración de la región en una entidad independiente bajo la denominación de "PAISES CATALANES". Los representantes de esta tendencia militan en el PSAN, y han mencionado al tratar de Cataluña, y el PARTIDO SOCIALISTA DEL PAIS VALENCIANO (PSPV) ha sido un referente en su discurso. Tampoco el separatismo del País Valenciano cuenta con un respaldo significativo en el contexto actual, ya que las actividades separatistas son prácticamente inexistentes. El separatismo en Andalucía En Andalucía, el separatismo violento está representado por el FRENTE ANDALUZ DE LIBERACIÓN (FAL), que prácticamente no tiene militancia. Hipótesis de actuación separatista Existen hipótesis de actuación separatista que se basan en un pequeño número de activistas, y que solo en ocasiones pueden llegar a constituir una amenaza potencial a la unidad nacional. Sin embargo, la situación actual muestra que el separatismo en Andalucía no cuenta con un respaldo significativo, lo que limita su capacidad de generar conflictos. En conclusión, el separatismo en las diferentes regiones de España presenta características particulares, pero en general, carece de un apoyo popular significativo que le permita materializarse en acciones efectivas. ────────────────────────────────────────────────── Una ofensiva de ETA (ru) que, complementada con una actitud de resistencia civil de sus sectores internos, apoyada por los Ayuntamientos que dominan, busca reacciones de Gobierno que le devuelvan la ascendencia y el protagonismo ante el pueblo. Un salto cualitativo y cuantitativo de la actividad terrorista tratando de pasar a la guerrilla como tal. La diferencia entre ambas radica en que, en el primer caso, la ofensiva es limitada, aunque de gran violencia; y en el segundo sería más selectiva pero mucho más prolongada. La segunda hipótesis es la más probable: la hipótesis de que la intervención de las FAS que la primera requiere. A efectos de este informe se consideran incluidas dentro del concepto de involución todas las acciones que, de modo directo o indirecto, tengan como finalidad la torpeza de la estructura del Estado por medios ajenos a los previstos en la Constitución y que son promovidas desde intereses inversos o contrarios a lo revolucionario. Existen dificultades específicas para determinar con cierta claridad el estado actual de la amenaza involutiva. En primer lugar porque sus preparativos han de ser realizados en secreto; la sorpresa en la ejecución es un factor imprescindible para su éxito. A causa de dicho secreto son desconocidas una gran parte de las actividades realizadas, pudiendo sólo extrapolar parte de las detectadas informativamente. En segundo lugar, porque, aunque las FAS sean por mandato constitucional las que garantizan la defensa del Estado, son también manipulables, el principal argumento involutivo potencial como elemento de freno que replantea la acción anti-constitucional. La FAS hace difícil la descripción del total de la amenaza; el campo informativo del CESID excluye a las FAS. La responsabilidad de la descripción del estado actual de las FAS corresponde, pues, a los servicios de información de los tres Ejércitos. Se conoce, sin embargo, el papel que los centros instigadores pueden hacer jugar a las FAS en algunos de los proyectos detectados. Debe aclararse que, en ningún caso, han sobrepasado el nivel de proyecto general, aunque en varios de ellos se han dado pasos reales para poner en práctica los proyectos. La amenaza que en este caso se contempla va referida a la que eventualmente aparezca como consecuencia de la crisis social grave, consecuencia de una prolongación de la crisis económica, que puede constituir otro factor propiciador, sobre todo si cristalizan en graves atentados violentos entre ambos extremos del espectro. Como todo proyecto involutivo lleva aparejada la necesidad de una acción psicológica coordinada, esta acción se convierte en el índice más claro, por ser el único visible, de la existencia real de actuaciones involutivas. No es nunca fácil deslindar estas de la legítima acción política de propagación de ideas. Pero es indudable que existen incitaciones directas a sectores sociales y muy específicamente a las FAS y FSE para la anulación del actual sistema por la violencia. Ello es así en algunos medios de prensa y en la propia imagen de todo tipo de profesionales de las FAS y FSE. ────────────────────────────────────────────────── En otro orden de cosas pueden incluirse como medio de acción psicológica los intentos detectados de preparación de grupos terroristas, con la finalidad específica de multiplicar la tensión social para generar apoyo popular a la necesidad de buscar solución militar. No se incluye aquí la identificación de los involucrados en hipótesis. Obedecería a la intención de apoyarse en pruebas objetivas de la existencia de la funcionalidad directa o indirecta de la responsabilidad por alguna de las acciones del vasto espacio de manifestaciones callejeras, artículos de prensa o incluso presiones para situar a determinadas personas en ciertos contextos clave. Es difícil determinar un comportamiento específico en relación a estos intentos, ya que la preocupación es la ocupación de todo el espacio político. Así han detectado diversas actitudes que crean diferentes focos de tensión organizados en el ámbito profesional. En la totalidad de la organización, grupos y grupos políticos situados a la derecha de Alianza Popular se han detectado incitaciones, gestiones, reuniones y acciones concretas para minimizar específicamente la actividad de forma técnica informativa. Sin embargo, es claro que en ningún caso estas actividades han comprometido a un partido o grupo como tal, sino a personas o personalidades concretas de los mismos. Solo algunos grupos como el Frente de la Juventud o el movimiento nacional revolucionario, de una cuantía menor, en todos los casos han tenido que sustituir un riesgo por su trayectoria política. En la actualidad, los proyectos detectados aparecen como la solución de los más radicales, temada con una simple negación a la legalidad de 1975. En el extremo opuesto se prevé la posición de un "gobierno" capaz de iniciar una nueva trayectoria de crítica con una nueva Constitución conservadora, de corte presidencialista. En todos los casos preocupa llegar a crear el apoyo social mínimo necesario, por lo que se cree que la acción debe ser sobre los partidos políticos. En la totalidad de la organización, grupos y grupos políticos situados a la derecha de Alianza Popular se han detectado incitaciones, gestiones, reuniones y acciones concretas para minimizar específicamente la actividad de forma técnica informativa. Sin embargo, es claro que en ningún caso estas actividades han comprometido a un partido o grupo como tal, sino a personas o personalidades concretas de los mismos. Solo algunos grupos como el Frente de la Juventud o el movimiento nacional revolucionario, de una cuantía menor, en todos los casos han tenido que sustituir un riesgo por su trayectoria política. Es necesario tener en cuenta los posibles escenarios que puedan surgir en el futuro, ya que el desencadenamiento del proceso puede ser real y puede tener un impacto significativo en la situación política. En cuanto a las hipótesis políticas, responden a las variables de cada una de las tres transformaciones mencionadas. ────────────────────────────────────────────────── 1. Ataque a los centros del poder por los núcleos armados apoyados por sectores radicales. 2. Presión institucional de las FAS sobre los poderes políticos, con posterior ruptura constitucional. 3. La hipótesis de la intervención militar por parte de un núcleo ideológico profesional de las FAS o FSE, intentando conquistar el poder por la fuerza, contando con el apoyo social necesario. 4. Retención del poder en un periodo de dos a cinco años, al menos. Esta tercera hipótesis, aunque debe ser considerada lentamente involucionista, puede acercarse mucho al encargo constitucional de mantener la estructura del Estado si estas están incapacitadas para ordenar a las FAS su intervención a causa de un deterioro muy profundo. --- CONCLUSIONES El análisis de la amenaza interna tiene un origen esencialmente interno, lo cual no impide que determinados grupos cuenten con apoyos exteriores ni que sus actividades favorezcan de un modo u otro. Los intereses de otras potencias, en particular a los del bloque soviético, son un elemento estabilizador importante. No obstante, cuando se da el caso de España, este sistema está en un periodo de consolidación. En los países de regímenes teocráticos, la política, por su naturaleza, tiende a ser un elemento estabilizador. No obstante, cuando se da el caso de España, este sistema está en un periodo de consolidación. La falta de arrigo de este sistema, teniendo en cuenta la actual situación, puede provocar una crisis económica que agrave la crisis política. Es importante tener en cuenta que existe una estrecha interrelación entre las distintas hipótesis. Además de la interdependencia entre las situaciones separatistas y las terroristas, ya señalada en el párrafo anterior, los efectos de ambas repercuten directamente sobre las posibilidades de inclusión. La influencia entre posibilidades inclusivas y posibilidades revolucionarias se ve estimulada por el crecimiento de la otra.